农业综合执法的主要职能是保障农业法律法规和部门规章的贯彻执行,为农业生产保驾护航,保护农民群众的合法权益。农业行政主管部门及其内设农业执法机构要正确履行职责,必须通过查办
案件,严厉打击违法行为,才能维护正常的农业生产秩序。江津区农业综合执法大队在两年多的工作实践中,对有如下体会。一、“四有”提升队伍素质任何工作都需要人去做,农业行政执法也不例外。而人的素质高低直接决定工作成效的好坏。因此,我区农业综合执法大队成立以来,努力把增强执法人员综合素质作为基础工作常抓不懈。两年多来,执法人员通过上级培训、平时学习和实践锻炼,整体素质和办案能力得到了较大提升。一是有较强的事业心责任感。执法人员以“执法为民、服务三农”为己任,有较强的事业心和责任感。二是有牢固的执法理念。牢固树立“依法行政、执法为民,以人为本、文明执法”的执法理念。三是有较高的法律水平。能够正确理解相关法律法规和规章的立法目的,特别是能够科学解读和准确运用禁止性条款及罚则。四是有科学的办案能力。执法人员能够根据群众举报、市场检查、上级督办等方式寻找案源,采取灵活多变的手段和技巧,按照法定程序取得有效证据,使违法行为得到及时公正的处理。二、“五法”科学寻找案源(一)举报投诉法——畅通举报投诉渠道,通过举报投诉获得案源。一是大力宣传12316和区县农业执法机构办公电话,让群众知道
如何举报。二是设立举报投诉站(点),让群众知道在哪里举报。每个镇街农业服务中心设立举报投诉站,重点农资集散地应多设举报投诉点。三是及时处理和通报举报投诉案件。对群众举报案件要高度重视,认真办理,并将调
查处理结果及时告知举报人。不能敷衍了事,打击群众举报投诉积极性。(二)辨假识伪法——市场检查耐心细致,通过辨假识伪发现案源。这是寻找案源的最直接最有效的途径。在市场检查过程中,每次确定一至两个主要目标(目标多了分散精力不易发现问题),事前
做好充分准备。检查时,对产品标签内容特别是登记(审批)证号进行认真细致的审查,并有针对性的检查经营台账、进货发票、销售凭证等。发现问题及时做好现场检查笔录和询问笔录,提取相关物证,为立案查处打下基础。(三)虎口拔牙法——与经营商户沟通接触,通过蛛丝马迹寻找案源。经营商户对产品来源、质量等一般都有所了解,并且商家之间因同行竞争等,相互之间关系微妙。因此,执法人员要学会与经营商户在保持安全距离的基础上,多与经营商户的沟通接触,充分利用经营商家之间的矛盾关系,从中发现问题,寻找线索,往往能够取得意外效果。(四)顺藤摸瓜法——认真对待上级督办案件,从中摸排寻找案源。上级督办案件无论涉不涉及本区县问题,都要高度重视,认真对待。在认真分析督办内容的基础上,对辖区类似情况和产品进行认真摸排,顺藤摸瓜从中发现和寻找案源。(五)横向借鉴法——从互联网上了解兄弟区县和全国案件信息,从中分析寻找案源。农业投入品是全国性的大市场。互联网上有关农资产品、典型案例、办案经验等内容丰富。经常了解相关信息,结合本地实际进行认真分析借鉴,可以从中寻找案源。三、“六要”把握办案技巧一要认真细致,不遗不漏。不放过任何蛛丝马迹,才能发现新的线索;认真细致,才能取得完整确凿的证据。二要声东击西,分散注意。由于农业行政执法没有强制手段和措施,调查取证过程中切忌直奔主题,一定要声东击西,旁敲侧击,顾左右而言它,分散当事人注意力,才能顺利取得有效物证和笔录。比如我们调查的是种子案件,可以先从检查农药开始,检查当事人的经营台账和票据等,待取得物证时,再形成调查笔录和现场检查笔录。三要内外结合,全面突破。案件调查要区别具体情况,采用先内后外或先外后内的调查方法。查办场镇销售终端违
法案件,适用先内后外的方法,取得相关证据后,再展开外部调查。对于查处生产厂家等源头案件,适用先外后内的调查方法。先从销售终端查起,发现问题后低调处理,让当事人不清楚执法人员的真正目的,避免通风报信,走漏消息,给后续调查造成障碍。待掌握确凿证据后,及时对生产源头进行突击检查,寻求全面突破。四要真情感化,寻求配合。调查取证时往往当事人或证人抵触情绪较大,不愿提供真实情况。这时要求执法人员擅于揣摸当事人心态,灵活运用“施压”和“攻心”策略,首先通过案情施加一定压力,再用情感打动,寻求当事人积极配合,达到取证目的。如我们办理某肥料案件时,当事人极不配合,甚至出言威胁办案人员。执法人员心平气和地指出当事人的违法事实及其违害,告诉当事人只有平心静气接受调查,争取从轻处罚才是唯一正确的态度。调查过程中,从维护当事人合法权益角度出发,多次与当事人沟通,既积极建议整改意见,又帮助其消除负面影响,最终赢得当事人的理解和信任,行政处罚决定得到顺利执行。五要果断出击,及时办结。对于事实清楚、证据确凿、处理有据的违法案件,一定要当机立断收集证据,及时处理。根据违害程度和情节轻重,适用简易程序当场处罚的,及时做出当场处罚决定;需要立案查处的,及时报批后按法定程序调查处理。切忌久拖不决,以免夜长梦多,节处生枝。六要依法行政,办成铁案。执法人员首先必须出于公心,坚持公平正义;其次要严格法律程序,依法办案;三要事实清楚,证据确凿;四要适用法律恰当,定性准确;五要自由裁量有度,不搞家长制“一言堂”;六是重大案件除集体讨论决定外,还应坚持听证制度;七是清正廉洁,不吃拿卡要。能够做到以上几点,所办案件就一定能成为铁案。现赋打油诗一首,与各位同仁共勉。农业执法责任大,打假护农全靠他。队伍建设是基础,火眼金睛辩真假。服务三农为宗旨,依法行政把案抓。广辟渠道寻案源,群众期盼奸商怕。认真细致不遗漏,声东击西并不差。内外结合觅踪迹,当机立断斩乱麻。证据确凿明事实,法律适用定性佳。真情感化缓矛盾,以人为本钉子拔。裁量有度显公正,及时办结无尾巴。廉洁奉公有气节,公平正义人人夸。